第一百五十二章 精兵简政

这日早朝后，李纲、宗泽、许景衡及赵仁等人到崇政殿议事，几个人分别汇报了明年改元和秋税入库等情况。“陛下，现在中书和门下就三司、各监、各寺官员未定，缺额严重，导致政令不通，如何安排还请陛下示下！”李纲递上一份奏章说道。

“中书和门下暂时没有适当人选，尚书省就辛苦一些！”赵柽赐座让众人坐下道，“三司所辖之事可暂入工部和户部；太常寺可并入礼部和内侍省，司农寺并入户部，将作监并入工部，军器监并入兵部；国子监、大理寺的人选，你们并吏部商议后上奏，宗正寺人选待我与上皇商议后再做定夺！”

“臣等尊谕！”李纲施礼道，心中窃喜。

三省独留尚书省，不但省去了文书辗转批复审核的繁琐，还可提高效率。三司之权仅次于中书和枢密院，号称“计省”，长官为三司使、副使，三司使号称为“计相”，总理财政及工务的机构，侵夺原户部、工部职权分管全国的商税、户税、盐、铁和百官俸禄，以及各种修造和建筑等。

现在九寺五监在元丰年间省并之后其实只剩下了五寺三监，如今官家虽未言裁撤，但是留而不设消其权并入各部，实则是变成了一监两寺，充实了六部之权，那么自己就是真正手握大权的宰相了。

“各位臣工，如今是中兴之初。国事千头万绪，当以何事为先？”缓了一缓，赵柽问道。

“陛下，三冗困扰本朝多年，当先改制！”李纲言道，殿中几人也点头称是。

“嗯。三冗积弊是百年之事。一朝改之，当如何下手？”赵柽又问道，他看出这个事情上下已成共识。

“陛下，治国先治吏，应先改革官制，以利政令通行，上下齐心！”李纲当先答道。

“陛下以为清理三冗不是一朝一夕之事。但是现在外有女真人虎视眈眈，内有盗寇作乱，而三军凌乱，号令难行，当务之急是理清军制，重建禁军！”宗泽急急言道。

“宗大人所言不差，现在京西、淮南流寇多达二十余股。少则数百人。多则数万，他们打家劫舍，攻州掠府，而地方却无力镇压，以致税赋被劫，漕粮无法北运。各地多有奏报，请朝廷出兵清剿！”赵仁也言道。

“两位大人所言不虚。现在重兵云集京师，各军虽经整训仍有百万之众，鱼龙混杂，时有扰民之事发生，与地方官府也都有冲突，另外粮饷耗费巨大，府库空虚难以长久维持，切应早作打算，也可借机解决冗兵之弊！”李纲补充道。

“军队乃是国之柱石，现在金军虽已暂退，但是亡我大宋之心不死，其必会卷土重来，禁军已然崩溃，厢军也已糜烂，不堪使用，乡兵缺乏训练，器械短缺，新军未整军完毕，全靠中兴军支撑，疲于奔命之下也不是长久之计！”许景衡也叹口气说道。

“国经大难，如同再创，此也是清除积弊重整朝纲之良机，各位臣工皆是一时俊才，如能有所建树，必能青史留名，中兴大宋的大任就落在诸位身上了！”赵柽见话题逐渐转入正题，起身给他们施了个礼，先给了他们颗蜜枣吃了。

“陛下，臣等不敢，愿尽全力！”皇帝给自己施礼，几位立刻惊了，诚惶诚恐地起身施礼答道，想当年赵匡胤登基后，诸位兄弟在他面前都是比较随便，宋太祖一次便趁宰相范质站立奏事时，密令撤座。等范质奏毕，才发现没有了位子，也不好意思讨回，于是成为定例。官家赐座已是恩宠，再给个礼哪里敢受，不过心中却也十分受用。

“如今国中政局凌乱，政令不通，皆因令出多门，效率低下，已到了不变即要亡国的地步！”赵柽压压手，让众人坐下道，“我也知此事重大，阻力很大，但是我们肩负中兴大宋，造福百姓之责，即使前边是刀山火海也顾不得了！”

“陛下有如此雄心，臣愿随陛下，即便粉身碎骨在所不惜！”赵仁起身施礼道，他作为官家的潜邸之臣，又是当年众兄弟之中官职最高的人，这个时候必须站出来挺陛下的，虽然这话说了不知道几次了，却都是出自真心的。

“臣等愿随陛下共赴国难，虽死不惜！”李纲等人不知是被官家的情绪所感，还是形势所迫，齐齐答道，表了决心。

“好，有诸位爱卿相助，定可实现富国强兵，迎候先帝，威震四夷，重振汉唐雄风的宏远！”赵柽十分满意他们的态度，现在是改革的关键时刻，这几个关键人物必须统一思想，否则他也不惜临阵换将。

“请陛下示下！”众人再次施礼道，赵柽看着有些好笑，自己当了皇上真不一样了，自己说一句他们施回礼，跟他妈的小日本差不多了。

“精兵简政，富国强军！”赵柽的指示很简单八个字便概括了，他知道自己要是攥着拳头让大家猜，不知道要猜到什么时候，还是让他们依旨办事吧！

接下来，赵柽对自己的施政纲领对众人进行了解说。简政就是简化办事程序，消减不必要的部门、州县，减少官员，权职相符，逐步消除冗官；精兵就是改革军制，重建禁军，保留精兵，清除老弱，已达到提高军队的战斗力。

赵柽对大宋的官职体系，办事程序虽有了解，但是谈不上精通，而且繁琐，这些事情便交由尚书省拟定条陈，再做定议。而他对军队却是十分了解，所以说得比较多。

首先是明确枢密院和兵部的职责，对现有的部门和权责进行划分。兵部仍然归宰相领导，但职权有所加强，负责国防事宜及各种武装组织的建设和行政事务。包括各军的编制，兵员的招募和遣散、武学的建设、军卒的赏罚和升迁、军械的制造管理、后勤保障等事务。主官尚书由文官担任，侍郎则由武人担当。

枢密院仍为军队的指挥机关，与尚书省互不统属，直接归皇帝领导，贯彻执行皇帝的命令和指示，主管部队的训练和指挥，军官的选用，拟定和组织实施战略战役计划和动员计划，指挥并部署协调各军种，镇抚司的作战行动。改三衙为步军司、马军司、水军司、军情司和辎重司，主官由武人担任。

军队划分为禁兵、厢兵和乡兵。禁军仍为国家主要的国防力量，负责征战和守卫京都，归枢密院调遣。厢兵为地方部队，为当地州府的常备军，调归本府首官指挥，负责守护地方，维持治安，清剿反叛，守卫边防。乡兵为预备部队，由兵部负责召集管理，战时听从枢密院指挥调遣。

而赵柽有对禁军和厢军的屯驻进行了说明，他计划将全国划分为五个大的军事区，依据轻重屯驻禁军，担负抵御侵略，守卫地方的职责，但是他们不归当地的行政长官领导，而是依然归枢密院领导和领导，且可以根据实际情况和命令跨区作战，但是后勤又当地负责保障。

厢军原则上只在本区屯驻，不能跨区行动，负责处置本区的治安、守护边防，跨境必须由皇帝下旨方可。这样做的好处就是在遇到外敌入侵之时，不至于陷入无兵可用的尴尬境地，避免像女真人入侵时长驱直入，各州县纷纷陷落的惨况重演，起到迟滞敌军进攻，为禁军调动赢得时间。

另一个改革就是不再实施终生兵役制，而是根据军阶划分服役年限，以减少军中剩员，淘汰老弱，保持部队的战斗力。与此同时一并需要改动的就是士兵和军官的薪饷的改变。这些都需要详细的测算和计划，赵柽这个当皇帝的就不用亲力亲为了。

官家的指示大家还需要时间消化领会，但是对皇帝的‘八字方针’还是同意的，其中细节就需要他们完善和详议。另外就是依照现在的情况加强、加快军队的整编和建设形成了统一，他们都是靖康之难的亲历者，当然明白一支强大军队存在的意义，不能仅仅因为金军暂退就刀枪入库、马放南山。

宗泽和李纲对枢密院用武人为主官和提高军人的地位颇有微词，可官家的设计又没有违反家法，兵部分权、分设镇守司，地方文官调动厢军等措施，完全符合当初赵普所言的‘稍夺其权，制其钱谷，收其精兵’的精神。更不违背太祖‘兵符出于密院，而不得统其众；兵众隶于三衙，而不得专其制’的初衷。

这让几个人又一时又找不到合适的理由分辨，而现在又正是内忧外患用兵之时，提高武人地位也有利于让他们尽职尽守，甘心为国而战，两人也便不再多言。他们不知道的是千年之后的社会政治制度经过无数次的选择，多数国家已经接受了这种‘军政分开，相互制约’的制度，而赵柽的改革正是后人总结出的精髓。