第15章 改变与文官体系（改）

和不打算冒政治风险的老者相比，此时的李子木也需要做出选择了。

随着时间的推移，秘境开启者的处境也是越来越艰困，完成不了任务进而被杀更是常有的事情。

在这十天里，整个台县相继出现了两次秘境降临事件。

一次是发生在北宋太祖年间的全师雄起义，另外一次则是发生在南宋建炎年间的钟相、杨幺起义。

这两个秘境的等级都不低，前者被评为二阶，而后面发生的钟相、杨幺起义更是被评为三阶，这也是两宋时期最大的起义军之一，在鼎盛时期，其势力范围甚至涵盖了洞庭湖地区7个州所属的19个县。

手下的将领更是多达十余人，像是首领杨钦、刘衡、金琮、刘诜、黄佐等，俱是不可多得的人才，每一个的等级都在玄铁初阶以上。

从情报上得知，这伙人盘踞在台县下属的建青镇，就在凤山镇的北侧。

整个建青镇的人口多达5.8万人，比之凤山镇还要多出两万余人，是名副其实的大镇。

即便是以最保守的预估，钟相、杨幺等人也只需两个月便可完成一统。

这是比赵家还要可怕的势力。

而这件事也让李子木开始重新思考人手问题。

在他原本的规划中，一直都是抱着抢夺的心思，也就是前期先苟着，等到时机成熟，再一举灭掉赵家，到时候城池、粮食便全都是我的了。

也正是因为如此，李子木一直都采取着保守策略，前期所招收的这一百多人，仅仅只是为了熟悉政务，同时也想看看政策的执行效果，为以后执掌凤山城做准备。

但现在却不行了，有钟相、杨幺这个大敌在，他需要有赵家这个角色在前面顶着。

而且从内心里，李子木一直都不是很喜欢凤山城的位置，距离梓河太远，取水极不方面，这相当于给自己找麻烦。

而他所选择的地点却很好，不仅旁边有水源，由于梓河的流经路线，正好形成了一个类似u型的包裹圈，中间是平原，面积足有五平方公里，东西南三面有水，只有北面一处出口，连护城河都省了。

即便以后扩建，也可将其当做内城来规划。

……

做出了决定之后，李子木也不打算隐藏了，而做出的第一个决定，便是加快民居的建设速度。

由于缺乏水泥，所以民居的建造材料多是以石砖、泥土、木材为主，在坚固和耐久程度上自然要差一些，但至少可以遮风挡雨，只要不发生地震，也不太可能出现坍塌的现象。

新历元年九月二十四日，在经过十余天的突击之后，累计三十五座民居已经全部建成。

李子木按照之前的规划，将总共十九户、一百三十六人全部安顿好，设立了第一个卫所，取名左营卫。

左营卫下辖十个保，一百个甲，总计一千户，预计人口将达到六千人。

其主要职能可简化成两个字，即“治、养”。

治即自治治理，养即自养养人。

这是一个着重发展的综合性组织。

卫所的最高长官为知事，以左营卫举例，也可称之为左营卫知事，是最基层的官员。

再往上便是都所了，五卫设一都，都所的最高长官为给事。

至于给事以上，还有管理一镇之地的乡正、一县之地的县正、一市之地的太守、一省之地的牧守。

这个文官体系是李子木深思熟虑才做出来的决定，总结起来就两点：其一是待遇好，其二是权责分明。

以后在他的治下，将分成五个相对独立的系统，即文官（负责管理农业、商业和人口户籍）、武官（负责军事）、司法官（负责案件的判断与裁定）、治安官（负责治安管理与刑事案件的侦查）以及位居朝堂之上的阁官（负责律法的制定、政策的推行）。

如果仅从文官来看，整个文官体系只有六个等级，也只需要负责他们的任免（上级官员有提名权、统筹权以及直辖地区管理权）。

至于他们手下的“小内阁”，可自行招募人手，只要上报就行，原则上不会变动。

当然，上面会根据地区的发展水平统一将钱下发到官员的手上，你如果觉得钱不够，也可提出来，等到下个年度再去调整。

这么做虽然可以简化官员体系，但也相当于放权了。

在交通不便的当下，信息的流通本身就很困难，如何快速地解决问题才是根本，这都需要地方有一定的自主权。

至于由此而衍生的贪污、受贿问题，李子木也有自己的想法。

抑制肯定是要去做，但想要完全杜绝根本不可能，你不可能要求所有人都是圣人。

只要不超过红线，地方的治理在你的手上可以得到发展，每年的“绩效考评”都通过了，你就可以继续做。

创业前期，发展才是一切的根本，如何让更多的人活下来才是唯一的德政。

我给你地方充分的自主权，你只要可以把发展搞好，随你怎么折腾，你如果搞不好，就算是清官，也得给我滚蛋！

在乱世，有道德洁癖的统治者是走不远的，我既然给了你权利，你就要做好，能力始终要放在第一位。

而且在内心深处，李子木对于清朝所采取的中央集权制度极度恶心！

天底下就你皇帝一人聪明，文治武功无所不能，所有大小事务都要由你一人把关、裁决。

这种制度遇到一个勤勉的皇帝还好一些，一旦遇到个极品，权利就很容易被个人或者某个团体把控着。

试想一下，当这帮居于朝堂之上的大臣躲在一个昏暗的角落里，三言两语就决定了一个地方大员的前途，这是多么可怕的一件事。

光是想一想，李子木就觉得心中发寒，要知道，一个地区的发展，起决定作用的，不是那些善于斗争的朝堂大员，而且仰赖于一大批兢兢业业的地方官员。

李子木不想让神圣的朝堂变成权利斗争的温床，而应该成为政策的辩论之所、律法的讨论之所、教育的推行之所、人才的选拔之所。

在以后，发展经济、养活百姓交给地方，推行政策、普及教育、定制律法、选拔人才交给朝堂。

只有权利分明，才会避免这种情况发生。